为贯彻落实党中央国务院决策部署，深入推进全民健身国家战略，加快体育经开建设，根据《河南省足球中长期发展规划（2016-2050年）》《河南省“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》《漯河市“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》等文件，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记十博中文官网体育工作的重要论述、视察河南重要讲话重要指示，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，聚焦群众“健身去哪儿”的问题，以补齐群众身边的健身设施短板为核心，以体育场地设施为重点，扩大公益性、基础性全民健身服务供给，打造绿色便捷的全民健身新载体，推动加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。

（二）发展目标

科学规划，统筹布局，加快体育场地设施建设，“十四五”期间，全区新建足球场地4个，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，成为全民健身的新载体、改善人民生活品质的有效途径、提升城市品味的重要标志。

二、统筹场地设施规划布局

（一）按人口规模科学布局。足球场地设施建设要与常住人口总量、结构和发展趋势相衔接，优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、健身设施供需矛盾突出的地区布局建设，增强公益性，提高可及性，方便群众就近就便参与体育锻炼。

（二）优化设施空间布局。结合新建城区、郊区新城、新校区等建设，推动有条件的地方建设辐射面大、设施完善、功能健全11人制标准足球场地，形成示范带动作用。

（三）合理确定建设规模。各部门要按照节约集约用地的原则，统筹考虑城区常住人口规模、服务半径、周边功能协调、面积配比等因素，合理预留场地设施建设空间。足球场地建设规模，按照5人制、7人制（8人制）和11人制三种类型科学确定。

三、科学制定本地工作方案

（一）编制本地工作方案。根据《河南省“十四五”时期体育公园和足球场地建设方案》，确定我区“十四五”时期，4个足球场地建设任务，结合实际编制全区工作方案，科学合理推进足球场地建设，明确土地、资金等要素保障，完善工作举措和责任分工，确保按时按质按量完成目标任务。

（二）制定项目建设清单。各部门要对照指导目标任务，明确具体建设项目，将足球场地设施建设位置落到城市图斑，明确各场地名称、位置、规模（制式）、建设内容、资金来源、进度节点、责任人等，逐一场地建档立卡，形成项目建设清单，全力推进实施。

 四、强化土地要素保障

（一）保障设施场地建设用地需求。自然资源与规划分局要依据国土空间规划将足球场地设施建设用地纳入年度用地计划，合理安排用地需求。对符合《划拨用地目录》的非营利性体育用地，可以采取划拨方式供地。对不符合划拨用地目录的，应当依法采取有偿方式供地。在符合相关规划的前提下，对使用荒地等土地建设的足球场地设施建设，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

（二）盘活城乡空闲土地。鼓励和支持依法依规盘活城乡闲置用地，在符合国土空间规划的前提下，充分引入市场化机制，合理盘活利用旧住宅区、旧厂区、城中村改造、闲置农村集体建设用地等，改扩建足球场地设施，统筹考虑预留应急避难（险）功能。

（三）推进土地资源复合利用。支持在不改变不占压土地、不改变地表形态、不破坏自然生态的前提下，充分利用水、林、田、草等自然资源建设足球场地设施。

（四）拓展现有公园和公共绿地功能。支持探索公园绿地和体育设施融合发展方式，在有条件的郊野公园、城市公园中，允许在公园、绿带、草坪等建设铺设天然草皮的足球场，并计入园内绿化用地面积。

五、多措并举保障建设资金

（一）用好国家资金支持政策。将足球场地设施建设纳入“十四五”全民健身设施补短板工程，积极争取中央预算内投资，对符合条件的足球场地设施建设项目重点支持。配合国家开展项目资金对接活动。

（二）加大政府资金保障力度。将足球场地设施建设纳入年度重点工作，切实加大财政投入。

（三）积极拓展融资渠道。综合运用财政资金、商业贷款、地方政府专项债券、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，解决项目建设资金。支持社会力量投资建设、运营园场设施，鼓励社会力量捐资建设。

六、创新体制机制

（一）简化优化审批程序。深化“放管服”改革，对投资500万元及以下的同类足球场地项目可合并审批可行性研究报告，允许项目单位自行编制可行性研究报告。已取得使用土地的有关证明文件的足球场地项目，在符合国土空间规划的前提下，免予办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。组织编制足球场地通用图纸供项目单位参考使用，并将消防、人防、技防、预算等技术审查并入施工图审查。优化施工许可证核发流程，缩短办理时间。

（二）完善场馆开放机制。在疫情防控常态下，推动校园、机关、企事业单位等所属足球场地向社会开放。推动足球场地对学校开放，拓展校园运动空间，完善校内外足球场地设施共建共享、公用机制。

（三）完善运营管理模式。结合全区实际情况，将政府部门、事业单位或企业等确定为项目建设和运营主体。鼓励通过多样化的建设管理运营模式，吸引社会资本参与运行管理。支持委托第三方管理运营，并向社会免费或低收费开放，培育一批特色化、品牌化运营主体。严格执行水、电、气、热等方面的价格优惠政策，落实足球场地设施建设和运营税费减免政策。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立经开区全民健身场地设施建设补短板工作专班。经济发展服务中心、社会事业服务中心、财政局、人劳局、自然资源和规划分局、建设和环境保护服务中心、科技服务中心、督查室、后谢镇、邓襄镇、湘江路管理办公室等部门为成员单位，统筹协调全区足球场地设施建设中的重大问题。各部门要建立相应的工作机制，明确足球场地设施建设牵头责任人，加强组织领导，及时协调解决用地、资金等问题，加快足球场地设施建设进度。

（二）明确责任分工。实施方案需各部门分工协作，共同落实。经济发展服务中心：负责成立全民健身场地设施建设补短板工作专班，制定工作方案，分解建设任务；统筹协调做好园场设施统计摸底、推进实施和监督检查工作；配合社会事业局积极争取国家政策资金支持。社会事业服务中心：负责收集统计足球场数量，对足球场设施建立台账、建档立卡；负责对足球场设施建设的监督检查和建设标准的认定，确保足球场地设施建设标准规范、数据真实准确；配合建设部门争取国家资金支持。漯河市教育局直属分局：负责统计校园足球场地足球场数量；将校园足球场地建设纳入教育发展规划，按照工作方案明确的建设任务、时间节点推进校园足球场地建设；建立健全校园社会共享机制，实现有序安全开放。财政局：统筹做好利用现有政策和资金渠道支持足球场地设施建设工作。人劳局：负责统计本行业所属校园数量；按照工作方案明确的建设任务、时间节点推进足球场地建设；建立健全校园社会共享机制，实现有序安全开放。自然资源和规划分局：负责落实足球场地设施建设布局规划选址、用地保障等工作；配合相关部门完成足球场地设施建设城市图斑的制作工作。建设和环境保护服务中心、科技服务中心：负责将足球场地设施建设纳入城市更新等相关专项规划。

各部门要切实履行足球场地设施建设主体责任，完善工作机制，落实要素保障，按照分解目标任务，严格建设标准，明确到各部门、单位和具体建设地点，落实到所辖城市图斑，确保按时保质保量完成建设任务。

（三）加强绩效考核。区督查室将对足球场地设施建设情况进行调研督导、监督检查和跟踪分析，确保各项任务落到实处、见到实效。将足球场地设施建设纳入年终考核范围,全力确保任务落实。