漯开文〔2022〕50号

经开区党工委  经开区管委会

十博中文官网印发《漯河经济技术开发区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》的

通    知

后谢镇、邓襄镇党委和政府、湘江路管理办公室党工委和管委会、各局办及直属单位、驻区各单位、各人民团体：

经区党工委、管委会同意，现将《漯河经济技术开发区开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

经 开 区 党 工 委        

经 开 区 管 委 会        

2022年8月15日         

十博中文官网开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021一2025年)

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在区委、区政府正确领导下，我区第七个五年法治宣传教育规划(2016—2020年)顺利实施完成，取得显著成效。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，推动全民守法普法工作高质量发展，根据《中共漯河市委漯河市人民政府转发く中共漯河市委宣传部漯河市司法局十博中文官网开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)>的通知》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领新时代全民普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

(一)指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务市委确定的“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”战略任务，和区委确定的“三个走在前列、四个显著提升”战略目标，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法工作针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，促进提高社会文明程度，为全面推进现代化经开区建设提供坚实法治保障。

(二)主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

(三)工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治区的社会基础。

——坚持服务大局。紧紧围绕“国之大者”“省之要者”,市、区中心工作、重点工作，有针对性地组织开展普法宣传，依法维护社会公平正义，以普法先行助力现代化经开区建设。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法、严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治区与以德治区相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。

二、明确普法重点内容

(一)突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项政治任务，持续推动广大干部群众深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习宣传贯彻的自觉性和坚定性。把学习习近平法治思想与领导干部自学和集中学习结合起来，作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容。把学习习近平法治思想与学校教育结合起来，融入思政课程，做好进课堂、进头脑工作。把学习宣传习近平法治思想与日常普法宣传教育结合起来，融入到普法宣传教育的全过程各环节。运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)突出宣传宪法。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。切实加强国家工作人员特别是领导干部宪法宣传教育，把宪法列为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校培训课程。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。建立“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传制度，持续开展宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，实现宪法宣传教育常态化。

(三)突出宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典十博中文官网民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典十博中文官网坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

(四)深入宣传与促进高质量发展密切相关的法律法规。把宣传中国特色社会主义法律体系作为“八五”普法基本任务，大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法等方面的法律法规。围绕“十四五”期间经济社会发展，大力开展新制定和修改的法律法规的普法宣传。围绕我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境。围绕建设三区三基地一家园、乡村振兴、生态环境建设、营商环境优化等需要，大力宣传产业转型升级、城乡建管、生态环保、发展动能转换、知识产权保护、农业发展、科技创新等方面的法律法规。

(五)深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。针对统筹发展与总体国家安全的需要，大力宣传国家安全、公共安全、国防建设、反恐怖主义、生物安全、网络安全等相关的法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，提高全社会国家安全意识和风险防控能力。针对更高水平的平安漯河建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。针对生态文明建设、食品药品安全、安全生产、突发事件应对、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

(六)深入宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，加大党内法规的宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力开展党规党纪教育，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线，做党章党规党纪和国家法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、实施公民法治素养提升行动

(一)加强国家工作人员法治教育。重点抓好领导干部“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善领导干部学法用法制度，落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、领导干部任前法律考试、行政机关负责人出庭应诉制度，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度。完善法治培训制度，把法治教育列入国家工作人员初任培训、晋职培训的重要内容，区、镇(街道)两级每年至少举办领导干部法治专题讲座2期、法治专题培训班1期。严格落实旁听庭审制度，每年各级各部门组织国家工作人员旁听庭审不少于1次。完善国家工作人员学法考核评估机制，推动落实领导班子和领导干部年度述职中述法，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容。

(二)加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》,把习近平法治思想和宪法、民法典教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课堂，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。积极开辟第二课堂，通过宪法晨读、模拟法庭、主题班会、宪法演讲、宪法法律知识竞赛等社会实践活动，开展青少年法治宣传教育。加强青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。强化教师法治教育培训，配齐配强中小学法治教师、法治辅导员、法治副校长，推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课老师进行1次轮训。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

(三)分层分类开展法治教育。加强基层组织负责人学法用法工作，开展村(社区)“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。根据妇女、残疾人、老年人、农民工、军人及军属等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

(四)推动实践养成。积极引导全体公民参与法治实践活动，把公民法治素养基本要求融入到法治社会建设、文明创建、法治创建和平安建设活动，融入到村“四议两公开”工作中，通过民主恳谈、民主听证等村民说事、议事的方式，组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，调动村民参与乡村治理的积极性。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费等日常行为抓起，提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。

(五)完善制度保障。建立健全公民守法机制，加强制度保障，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制，让守法行为得到褒扬，违法行为得到惩戒，强化诚信宣传教育，完善诚信管理和诚信自律机制，促进市场主体诚实守信、合法经营。大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型。完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。实施公民法治素养提升行动，分步骤、有重点地持续推进，不断提升全体公民法治意识和法治素养，推进全民守法。

四、加强社会主义法治文化建设

(一)加强法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施和公共空间利用体现法治元素，推动法治文化与传统文化、地方文化、行业文化融合发展。坚持“一镇(街道)一品牌、一村(社区)一阵地”的要求，按照因地制宜、特色鲜明的原则，建设法治文化公园、广场、一条街、长廊等法治文化阵地，着力提升区(镇、街道)法治文化建设质量，提高利用率和群众参与度，推动法治文化阵地建设从有形覆盖到有效覆盖转变。利用好新时代文明实践中心(所、站)等场所，因地制宜建设法治文化阵地。法治文化阵地内容上要准确传播社会主义法治精神，功能上要便于群众学习理解法律、便于开展法治实践活动，让人民群众在休闲娱乐时学习法律知识，接受法治文化的熏陶。

(二)繁荣发展社会主义法治文艺。积极引导文艺组织、文艺团体创作推广优秀法治文化作品。鼓励基层法治文艺演出队以群众喜闻乐见的形式创作法治文艺作品，普及法律知识，传播法治文化，提升普法知晓率和参与率。开展法治文艺进乡村、进社区、进企业巡演活动。创建一批法治文化传播品牌栏目、节目，扩大法治宣传的覆盖面，提高法治宣传的针对性和实效性。

(三)推动优秀传统法治文化创造性转化、创新性发展。注重挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。

五、推进普法与依法治理有机融合

(一)加强基层依法治理。把加强基层依法治理作为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，夯实推进全面依法治区的基础。深化法治乡村(社区)建设。加大乡村 (社区)普法依法治理力度，实施乡村(社区)“法律明白人”培育工程，至少为每个乡村培育5—8名“法律明白人”,充分发挥“法律明白人”在乡村(社区)普法依法治理的作用。完善和落实“一村(社区)一法律顾问”制度，发挥村(社区)法律顾问在基层依法治理中的参谋助手作用。开展“民主法治村(社区)”创建，提升基层依法治理水平。全面落实村级重大决策事项“四议两公开”制度。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村学法用法示范户，开展评选“好公婆”“好媳妇”活动，建设尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，探索实行积分制，因地制宜推广村民评理说事点、社区“法律之家”等做法，打造基层普法和依法治理有效阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

推进“法律进学校”,深化依法治校。推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强校园法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

推进“法律进企业”,深化依法治企。落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，增强企业工作人员法治观念。推动企业合规建设，完善企业规章制度体系，常态化开展民营企业公益“法治体检”,防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

(二)加强行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。深化“法律进网络”,加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

(三)加强专项依法治理。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对镇(街道)、村(社区)等区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

六、着力提高普法工作针对性实效性

(一)在执法、司法过程中开展精准普法。创新普法方式，把普法融入执法、司法全过程各环节，提高普法工作针对性和实效性。把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。充分利用典型案件向公众进行法律解读，使典型案件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

(二)充分运用社会力量开展公益普法。扩大普法工作覆盖面和群众参与度，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范各类企业、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。壮大社会普法力量。充分发挥法律实务工作者、法学会的作用，落实好“百名法学家百场报告会”和“沙澧法治讲堂”巡讲活动。加强普法讲师团建设，健全完善普法讲师团制度，充分发挥普法讲师团作用，深入基层开展法治宣讲活动。加强普法志愿者队伍建设，组织、支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，形成人民群众广泛参与普法实践活动的良好格局。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，健全社会普法教育机制。完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。

(三)充分运用新技术新媒体开展精准普法。加强普法形式创新。把握普法需求侧变化特点，依托现代信息技术手段，分类普法、精准普法、按需普法，提高普法工作实效，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

拓展普法网络平台。建好用好“智慧司法”平台，创新“互联网+普法”宣传模式，在“许慎故里经开区普法”微信公众号开设“指尖学法”栏目，完善健全区、镇(街道)、村三级法治宣传微信塔群，建立新媒体普法矩阵，扩大网络普法覆盖面。

创新普法方法手段。坚持需求导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众的参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，推动法治融媒体建设，形成资源共享、载体联动、立体传播、全域覆盖的法治宣传教育新局面。

七、加强组织实施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对普法工作的领导，把普法工作纳入各级各部门法治建设总体部署，作为优化营商环境的重要内容，纳入领导班子综合考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。各级司法行政部门和普法议事机构要充分发挥组织协调、指导监督检查作用，抓好规划的督促落实。

(二)加强制度建设。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。全面依法治区委员会守法普法协调小组和各级普法议事机构要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，组织、推动、检查指导各项任务落到实处。

(三)全面落实普法责任制。牢牢抓住“谁执法谁普法”这条主线，以问题为导向，推动普法责任制的落实。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，实现国家机关普法责任制清单全覆盖。探索开展“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，提高评议质量。进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进普法工作创新发展的合力。逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”,促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。各单位微信公众号、抖音号等新媒体平台要主动承担公益普法责任，积极利用国家宪法日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，设置普法专栏专题，积极转发权威准确的法律解读，助力普法常态化、制度化。

(四)强化基层基础工作。加强基层普法队伍建设，加大基层普法力度，提升基层法治化管理水平。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。狠抓基层建设，激发基层活力，加强政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，切实向普法基层一线倾斜，推动各类资源向基层下沉。

加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平。落实经费保障，强化各级财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，根据经济社会发展水平逐步提高经费保障标准。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。建立社会化、市场化资金筹措机制，积极鼓励和吸引社会资金参与公益普法宣传。

(五) 加强评估检查。建立健全督查评估制度，定期组织人大代表、政协委员对普法教育工作开展督查检查，提出意见建议。建立健全普法工作评估体系，引入第三方调查机构，对普法工作开展情况、工作效果，以及公民法治素养提升效果开展综合评估。加强规划实施中的动态监测，开展中期评估，对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强检查结果运用。按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。加强日常指导和监督，坚持问题导向、效果导向，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。